Министерство природных ресурсов и экологии предлагает ввести понижающий коэффициент к ставке налога на добычу полезных ископаемых для новых проектов по добыче стратегических видов сырья и трудноизвлекаемых запасов углеводородов. Об этом заявил министр Александр КОЗЛОВ, пишут «Ведомости».

По оценке Минприроды, эта мера повысит инвестпривлекательность новых проектов по добыче дефицитного сырья и трудноизвлекаемой нефти. По словам Козлова, речь идет о понижающем коэффициенте к ставке НДПИ "на начальных этапах запуска проекта" - на первые 10 лет. Для проработки налоговых льгот для ТрИЗ была создана рабочая группа. Она разрабатывает классификацию трудноизвлекаемых запасов и их привязку к финансово-экономическим моделям.

Предложение касается дефицитных видов стратегического сырья, в том числе, и редкоземельных металлов. В льготах речь идет о вычетах затрат на геологоразведочные работы с коэффициентом 1,5 из налогооблагаемой базы - НДПИ или налога на прибыль.

Период в 10 лет был выбран исходя из того, что средний цикл ГРР в Арктике и на Дальнем Востоке, где расположен ряд месторождений дефицитного сырья, составляет семь лет. Также учитывается срок выхода на первую прибыль.

О вычетах затрат на ГРР для всех нефтегазовых проектов речи не идет, пояснил представитель Минприроды. "Это высоколиквидные виды сырья. А у нас задача – обеспечить сырьевую независимость по тем видам сырья, где сегодня нет добычи", - отметил собеседник издания. Относительно к трудноизвлекаемым запасам нефти речь идет о понижающих коэффициентах к НДПИ "в зависимости от трудности ее извлечения".

В 2021 году Счетная палата России отмечала, что в 2018-2020 гг. импортировалось более трети стратегических видов сырья и более 60% дефицитных видов полезных ископаемых. А потребности России в марганце, титане и литии полностью закрывались импортом.

Тогда же Минвостокразвития разработало законопроект о предоставлении вычета из НДПИ для новых горнорудных проектов на Дальнем Востоке при условии заключения инвестсоглашения. В октябре 2021 г. правительство включило цели по достижению 100% уровня воспроизводства стратегических видов сырья в план развития геологии до 2030 г. Сейчас в Налоговом кодексе применяется понижающий коэффициент к НДПИ при добыче руд некоторых редких металлов и редкоземельных металлов.

При этом понятие трудноизвлекаемых запасов нефти в российском законодательстве отсутствует. Но в НК РФ предусмотрены понижающие коэффициенты к НДПИ от 0,2 до 0,8, характеризующие степень сложности добычи нефти. Также в Налоговом кодексе при соблюдении ряда условий предусмотрена нулевая ставка НДПИ для нефти, добытой из баженовских, абалакских, хадумских и доманиковых залежей (относятся к ТрИЗ).

Считается, что ТрИЗ – это запасы, разработка которых ведется в неблагоприятных геологических условиях (например, из низкопроницаемых коллекторов). При этом добываемые углеводороды должны обладать специфическими физическими свойствами (о том, чем отличаются разные виды трудной нефти – читайте в материале ИА «Девон»).

Их разработка часто экономически нерентабельна и требует повышенных капиталовложений по сравнению с традиционными месторождениями нефти и газа. В России к трудноизвлекаемым запасам относят сланцевые формации: баженовские, абалакские, хадумские и доманиковые отложения. 67% "трудной" российской нефти сосредоточено в баженовской и тюменской свитах, а также в ачимовской толще в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО).

Вице-премьер РФ Александр НОВАК в декабре 2021 г. сообщал, что на долю «трудной нефти» приходится примерно 17% всех запасов нефти в России. По его словам, объем дополнительной добычи ТрИЗ к 2030 г. может достичь 45 млн т. Это может приносить бюджету 200-250 млрд руб. в год.

По мнению управляющего директора рейтинговой службы НРА Сергея ГРИШУНИНА, инициатива Минприроды своевременна. Сейчас для ряда проектов по добыче дефицитного сырья НДПИ в первые годы разработки может превышать доходы от реализации. А стартовый платеж за лицензию начинается с 10% от прогнозного годового налога на добычу полезных ископаемых.

"НДПИ в нынешнем виде не дает небольшим компаниям приходить в добычу. Крупным компаниям развитие мелких участков, например по добыче редкоземельных металлов, неинтересно", - говорит аналитик. Директор группы корпоративных рейтингов АКРА Илья МАКАРОВ отмечает, что при отсутствии льгот многие проекты по добыче дефицитного сырья не будут реализованы в силу низкой инвестпривлекательности.

Это, например, те, которые расположены в труднодоступных регионах, без транспортной и энергетической инфраструктуры, пояснил он. "Снижение НДПИ увеличит шансы для юниорных компаний начинать добычу и выходить на уровень рентабельности", - добавляет он.

Льготы для ТрИЗ, по словам Гришунина, сейчас устанавливаются для каждого отдельного вида залежей. Это создает путаницу и затрудняет получение льготы. По его мнению, предпочтительнее единый подход для всех ТрИЗ. В первую очередь такие изменения в налогообложении были бы полезны для увеличения добычи нефти баженовской и тюменской свит.

Директор практики "Разведка и добыча нефти и газа" Vygon Consulting Сергей КЛУБКОВ считает, что предоставить налоговые стимулы можно через адресные инвестсоглашения. Предполагается, что в обмен на инвестиции недропользователь получит скидку к НДПИ или фиксированный вычет. Доходы бюджета от предлагаемых льгот снизятся незначительно, уверены эксперты.

Прим. Информагентства «Девон»:

В 2019 году Госдумой были приняты поправки в Закон РФ «О недрах». Так, был введен новый вид пользования недрами – для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи ТРИЗ.