Четыре крупнейшие российские нефтегазовые компании выступили против возможной монополизации рынка охранных услуг Росгвардией, которая получила полномочия по отзыву лицензий у ЧОПов на объектах ТЭК. Об этом пишет «Коммерсант».

 

Главы ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти», СИБУРа и «Татнефти» Вагит Алекперов, Александр Дюков, Дмитрий Конов и Наиль Маганов написали письмо секретарю Совета безопасности РФ Николаю Патрушеву с жалобой на рост числа предписаний Росгвардии в адрес. Из письма следует, что Росгвардия лишает предприятия ТЭК права выбирать охрану.

 

Росгвардия с момента создания в 2016 году получила полномочия МВД по контролю над частной охранной деятельностью. Федеральную службу войск Росгвардии возглавляет экс-руководитель службы безопасности президента РФ (подразделение ФСО) Виктор Золотов. Ему подведомственно ФГУП «Охрана» с выручкой в 2017 году по РСБУ — 20,7 млрд руб. и прибылью — 1,7 млрд руб. В 2018 году Росгвардия планировала проверить 2,8 тыс. объектов ТЭКа (2,5 тыс.— в 2017 году). Клиентами «Охраны» также являются Газпром и ЛУКОЙЛ.

 

Источники издания среди нефтяников и в силовых структурах поясняют, что Росгвардия хочет расширить влияние в сфере охраны объектов ТЭК.

«Риски достаточно очевидные — монополизация услуги охраны и соответствующий рост цен,— говорит собеседник издания в крупной нефтекомпании.— Кроме того, могут быть сужены возможности компаний контролировать качество услуг, а именно качество охраны является предметом текущего обсуждения».

 

Представитель Росгвардии Валерий Грибакин называет проблему надуманной: «У нас конструктивный диалог со всеми участниками рынка. Если бы проблема существовала, она могла быть, в том числе, поднята представителями ЧОПов на экспертном совете».

Он также отрицает рост числа предписаний, запрещающих деятельность частных охранных предприятий: «Список проверок носит публичный характер, совместно с другими контролирующими органами он согласовывается. Собственник объекта и охранная организация предупреждаются об этом заранее в установленном порядке. Никаких облав и проверок, как в 90-е годы». Услуги Росгвардии стоят дороже ЧОПов «за счет лучшей подготовки, оснащения и высокого профессионализма», признает Грибакин.

 

Структуры, охраняющие объекты топливно-энергетического комплекса, имеют многомиллиардные обороты. Так, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России получило в 2017 году 6,4 млрд рублей выручки и 92 млн руб. прибыли по РСБУ. Собственная охрана есть у «Роснефти», «Газпрома», «Росатома», «Транснефти», «Татнефти» и других. Выручка ФГУП «Атом-охрана» за прошлый год превысила 5 млрд руб., прибыль — почти 181 млн руб. Борьба за рынок охранных услуг между компаниями и госструктурами в ТЭКе уже обострялась в 2013 году. Тогда принадлежащие МВД ФГУП «Охрана» и ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго хотели получить полномочия по охране всех объектов высокой и средней категории опасности, но провести такие поправки не удалось.

 

По словам нефтяников, ситуация обострилась в июне 2018 года с выходом Постановления Правительства РФ №729, на основании которого охранные организации, обеспечивающие безопасность опасных производственных объектов ТЭКа, могут быть лишены лицензии. В качестве примера приводится предписание от ноября 2018 года в адрес нефтехимического завода «ЛУКОЙЛ-Саратоворгсинтез» с требованием до 26 апреля 2019 года привести охрану в соответствие с постановлением правительства №587, что «фактически означает замену охранной организации», хотя «профессионализм охранников ранее был отмечен ФСБ».

 

В компаниях говорят о юридической коллизии. Федеральный закон о безопасности объектов ТЭКа разрешает привлекать для их охраны ЧОПы, но п. 21 прил. 1 к постановлению №587 это запрещает. До получения полномочий Росгвардией, подчеркивают нефтяники, правовая нестыковка работе ЧОПов не мешала, а глава Совбеза еще в 2016 году направил в правительство предложения об изменении ФЗ.

Устранить коллизию правительство поручило, по словам нефтяников, той же Росгвардии, установив срок 1 декабря 2018 года. Соответствующий законопроект до сих пор не согласован.

 

В письме Николаю Патрушеву нефтяники предлагают более простой с точки зрения процедур вариант изменения или приостановления соответствующего пункта постановления правительства. «Поручение Совбеза ускорить принятие закона о безопасности объектов в ТЭК способствовало бы конструктивному решению вопроса»,— подтверждает один из источников «Коммерсанта».

 

Юристы полагают, что ЧОПы могут защититься от действий службы даже без законодательных изменений, но для этого нужно оспорить ее действия в суде.

Эксперты не считают правовую коллизию излишне сложной. Партнер юридической компании «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов подчеркивает, что федеральный закон «применяется преимущественно», а не соответствующие ему нормы могут быть признаны ничтожными (недействительными).

 

Текущие проблемы нефтяников с Росгвардией выглядят следствием «некомпетентности или злоупотреблений», считает он. Не исключен, добавляет он, и конфликт интересов, поскольку служба одновременно является и проверяющим, и хозяйствующим субъектом. В то же время, отмечают юристы, ЧОПы могут оспорить предписание в суде (приостановив его действие через обеспечительные меры) или обратиться в прокуратуру.