Как России стать технологическим лидером правовыми методами

В России следует на федеральном уровне обобщить правовые средства обеспечения технологического лидерства организаций ТЭК. Об этом говорится в статье профессора, доктора юридических наук, главного научного сотрудника Института проблем экологии и недропользования Академии наук Татарстана Розы САЛИЕВОЙ.

Статья была опубликована к конференции «Технологическое лидерство и устойчивое развитие: инновационные подходы и решения для будущего нефтегазовой отрасли» (Казань). Информагентство «Девон» приводит этот материал с некоторыми сокращениями.

В числе национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года указано технологическое лидерство. Цель достижения технологического лидерства важна для российской экономики, поскольку направлена на решение задач экономического развития в перспективе.

Топливно-энергетический комплекс играет ведущую роль в экономике страны. В 2023 году отраслями ТЭК обеспечено поступление в бюджет 9,6 трлн. рублей, что составило треть поступивших средств.

Обеспечение технологического лидерства в топливно-энергетическом комплексе требует комплексного подхода, включающего правовые и организационные меры, направленные на стимулирование инноваций, повышение эффективности производства и развитие инфраструктуры.

Можно выделить основные направления правового обеспечения технологического развития и лидерства.

1.    Законодательная поддержка научных исследований и разработок. На законодательном уровне принят ряд нормативных правовых актов. Среди них можно отметить федеральные законы «О развитии технологических компаний в Российской Федерации»; «О технологической политике в Российской Федерации».

Кроме того, действует ряд подзаконных нормативных правовых актов. Например, Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 №538 «О мерах государственной поддержки создания и развития научных центров мирового уровня».

В рамках стратегий разрабатываются планы действий, содержащие конкретные меры, направленные на технологическое развитие в энергетике. Например, акселератор «Индастрикс», организованный ПАО «Газпром нефть», объявил о начале приема заявок от разработчиков инновационных решений и технологий для топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

2) Охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности разработчиков инновационных решений, которая обеспечивается нормами гражданского законодательства. Данные документы предоставляют юридические основания для распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и предотвращают их несанкционированное использование.

3) Установление нормативов и стандартов, определяющих требования к экологической безопасности и энергоэффективности технологических процессов, и регулирование в сфере разработки и внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).

Правовыми средствами, обеспечивающими внедрение НДТ, являются нормы специального законодательства об охране окружающей среды, о техническом регулировании, о промышленной политике.

При этом необходима согласованность норм специальных законов в области энергетики с законодательством об охране окружающей среды, о техническом регулировании, о промышленной политике, а также подзаконных нормативных правовых актов.

Связующим и основополагающим элементом, обеспечивающим единство и взаимосвязь нормативных правовых актов в сфере обеспечения внедрения наилучших доступных технологий, является общий принцип внедрения НДТ. Его необходимо закрепить на уровне специальных законов, регулирующих отношения в энергетической сфере.

По данным, содержащимся на сайте Бюро наилучших доступных технологий, на сегодняшний день приняты 53 информационно-технических справочника по НДТ в отраслях промышленности. В том числе, приняты Информационно-технические справочники в сфере энергетики.

4) Программы господдержки научных исследований и разработок в области энергетики. Такие программы в области энергетики подразумевают разработку важных документов и планов. Они обеспечат сосредоточение финансовых ресурсов, технических возможностей и профессиональных кадров для достижения целей в сфере минеральных ресурсов России.

Согласно Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, планируется принять меры по усилению поисков и добычу редких и критически важных видов минерального сырья.

Принята госпрограмма энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Она направлена на стимулирование энергосберегающих технологий и повышение энергоэффективности промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с ней выделяются гранты и субсидии на разработку новых устройств и систем, снижающих потребление энергии.

Во время заседания комитета Совета Федерации по экономической политике, посвящённом технологическому лидерству в нефтегазовом секторе, участники подчеркнули важность продолжения работ по замещению импорта 220 наименований высокотехнологичного оборудования.

Речь идёт о замене иностранного оборудования отечественными аналогами в таких направлениях, как геологическое изучение месторождений, наземная и морская добыча, переработка нефти и газа, нефтехимия, производство сжиженного природного газа (СПГ).

В рамках нацпроекта планируется разработать новые технологии и продукцию. Это обеспечит долю российского оборудования в ТЭК на уровне 90%. В сфере нефтепереработки и нефтегазохимии внедряют новые типы катализаторов и технологии глубокой переработки, что уменьшает зависимость от импорта.

Одновременно развивается новая система геологоразведки, основанная на искусственном интеллекте и концепции цифровых двойников. Это повысит точность и эффективность поиска месторождений.

К основным направлениям реализации организационных мер можно отнести:
1) Создание специализированных научно-технических центров, лабораторий, занимающихся разработкой и внедрением новых технологий. По поручению Правительства РФ в 2022 году для развития технологических разработок создаются центры компетенций в ключевых отраслях экономики.

В частности, создан Индустриальный центр компетенций «Нефтегаз, нефтехимия и недропользование» (ИЦК). Основная задача ИЦК – обеспечить полный переход нефтегазовой и нефтехимической отраслей на российские индустриальные решения. В состав Индустриального центра компетенций вошли крупнейшие отраслевые компании.

Прим. «Информ-Девон»:
ИЦК были созданы в 2022 году по инициативе премьер-министра РФ Михаила МИШУСТИНА. Это консорциумы индустриальных заказчиков и IT-компаний, разрабатывающие отечественные софтверные (программные) продукты на замену иностранным.

В рамках ИЦК «Нефтегаз, нефтехимия и недропользование» было выбрано 12 направлений - от геологоразведки до сбыта продукции. Больше всего проектов одобрено для создания систем геологического моделирования, обработки и интеграции геолого-геофизической информации, а также проектирования разработки и обустройства месторождения нефти и газа.

2) Формирование кластеров, в которых участвуют организации ТЭК, исследовательские организации и образовательные учреждения по отдельным направлениям. Так, ведущие компании учредили автономную некоммерческую организацию «Консорциум технологической независимости индустриального программного обеспечения».

Кластеры в ТЭК России способствуют консолидации усилий компаний, научных учреждений и образовательных организаций для достижения синергетического эффекта и решения стратегических задач.

3) Совместные проекты государства и организаций ТЭК, направленные на реализацию крупных инфраструктурных проектов и внедрение инновационных технологий на основе государственно-частного партнерства (ГЧП); развития системы профессионального образования и переподготовки специалистов, соответствующих современным требованиям отрасли.

Например, представлена концепция, предусматривающая разработку полноценного цифрового аналога отрасли. Такая система позволит анализировать производственные процессы и принимать оптимальные управленческие решения на государственном уровне.

Современная ситуация требует постоянной адаптации и обновления данных механизмов для поддержания конкурентоспособности и устойчивости отрасли в условиях стремительно меняющегося мира.

Одним из возможных решений может быть разработка и принятие на уровне федерального правительства Программы «Правовые средства обеспечения технологического лидерства организаций топливно-энергетического комплекса».

В нее целесообразно включить основные правовые и организационные принципы регулирования в целях обеспечения технологического лидерства организаций ТЭК, а также основные правовые и организационные меры по отраслям.

Программа могла бы обеспечить комплексное регулирование и создание оптимального механизма обеспечения технологического лидерства и сформировать систему правовых мер. Все это даст России возможность стать научно-технологическим лидерством.

ИА «Девон» в 2019 году: НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ НУЖЕН ЧЕТКИЙ ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РЕСУРСОВ.
Для этого нужно внести ряд изменений в закон «О недрах» и создавать научные полигоны – Роза Салиева.

Поиск по теме: Салиева Роза Наильевна, закон, Татарстанский нефтегазохимический форум