Неоднократные просьбы главы «Роснефти» Игоря Сечина поддержать нефтепереработку при налоговом маневре дали результат. В правительстве, начали обсуждать план поддержки нефтеперерабатывающих заводов на 330 млрд руб. Об этом пишет Алина Фадеева в РБК.

КТО ПОЛУЧИТ КОМПЕНСАЦИИ

Минфин РФ в последние дни изменил свой законопроект о налоговом маневре в нефтяной отрасли. В нем появились преференции для заводов, расположенных далеко от экспортных рынков — в Поволжье, на Урале и в Сибири.

Эти НПЗ во время налогового маневра получат так называемый возвратный акциз на нефть. Это фактически налоговый вычет из бюджета. Они получат «прибавку» к нему за счет повышающего коэффициента. Для заводов в Приволжском округе этот коэффициент составит 1,1, для Уральского округа — 1,2, для Сибирского — 1,3.

Налоговый маневр заключается в повышении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и пропорциональном обнулении пошлин на нефть и нефтепродукты в течение 2019–2024 годов. Маневр должен лишить российскую нефтепереработку исторической субсидии из бюджета. Она образуется за счет разницы в величине экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Некоторые предприятия получат возвратный акциз, компенсировав отсутствие субсидии. Это НПЗ, которые выпускают и поставляют на внутренний рынок бензин класса Евро-5 и сырье для нефтехимии. В перечне и заводы, владельцы которых попали под санкции, а также независимые НПЗ, которые не успели завершить модернизацию.

Новый коэффициент компенсирует транспортные издержки тех предприятий, которые расположены далеко от границ и экспортных рынков, а значит, уступают по конкурентоспособности НПЗ, расположенным в портах. Ранее такое отставание компенсировала так называемая таможенная субсидия (разница между пошлинами на нефть и нефтепродукты), но ее размер был одинаковым для всех заводов и зависел только от цен на нефть.

В результате на повышенные компенсации могут рассчитывать заводы «Роснефти» — Куйбышевский НПЗ, Новокуйбышевский НПЗ, Сызранский НПЗ, Саратовский НПЗ, Ачинский НПЗ и Ангарская НХК, а также уфимские НПЗ «Башнефти»). Под действие новых норм попадут «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (Кстовский НПЗ) «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», а также «Орскнефтеоргсинтез» (входит в группу САФМАР Михаила Гуцериева), ТАИФ-НК, Омский НПЗ «Газпром нефти», Антипинский и Марийский НПЗ («Новый поток») и другие. Об этом говорит аналитик Reuters Максим Назаров.

ГЛАВНЫЙ ЛОББИСТ

В последние полтора года главным лоббистом льгот для нефтеперерабатывающей отрасли в целом и для заводов «Роснефти» в частности считается Игорь Сечин. Еще в начале 2017 года он предложил правительству ввести возвратный акциз на нефть, чтобы поддержать заводы «Роснефти» и «Нефтегазхолдинга» Эдуарда Худайнатова, и затем неоднократно обращался с аналогичными просьбами к правительству и президенту. Осенью 2017 года Сечин попробовал добиться льгот, увязав их с реформой налогообложения в добычном секторе. В мае глава «Роснефти» заявил, что, несмотря на доминирующее положение на рынке (13 заводов), EBITDA перерабатывающего сектора «Роснефти» составляет всего 7% от EBITDA всей группы.

У «Роснефти» исторически плохие с технологической точки зрения заводы в России, из-за чего страдает их экономика, говорят аналитики. Чем современнее НПЗ и чем больше светлых нефтепродуктов он выпускает, тем выше его рентабельность. «Роснефть» неохотно инвестировала в модернизацию заводов, предпочитая покупать высокотехнологичные НПЗ за рубежом. Модернизацию в России она и вовсе, по данным СМИ, отложила на семь лет. Сама компания это опровергала. При этом ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть» практически закончили модернизацию своих НПЗ.

ЦЕНА ПОДДЕРЖКИ

Прошлой осенью после обращений «Роснефти» правительство стало обсуждать поддержку нефтепереработки, в том числе предоставление компаниям возвратных акцизов на нефть. Обсуждались разные варианты. Например, весной правительство обсуждало возвратный акциз на нефть в размере 800 рублей на тонну в течение семи лет с 2019 года для всех заводов, завершивших модернизацию и не успевших сделать это, сообщает РБК. Таким образом правительство хотело поддержать «Роснефть» и НПЗ, закончившие модернизацию.

Изначально бюджет РФ планировал до 2024 года получить благодаря маневру 1,6 трлн руб. Эту нагрузку должны были нести потребители нефтепродуктов, НПЗ, которые не смогут получить возвратный акциз и страны ЕАЭС, которые покупали нефть без пошлин. Это, прежде всего, Белоруссия. Но после поправок, введенных для санкционных компаний и независимых НПЗ, этот показатель, по оценкам аналитиков и Минфина, снизился больше чем на 100 млрд руб.

Новые льготы для заводов в трех округах могут лишить бюджет еще 330 млрд руб. в течение шести лет. При этом у заводов останутся стимулы для модернизации — размер возвратного акциза зависит от выхода светлых нефтепродуктов.

Законопроект еще не утвердило правительство, так что его параметры могут измениться. Сейчас идет итоговое согласование окончательных параметров налогового маневра.

В презентации Минфина от 27 марта говорится, что стимулы для переработки могут обойтись бюджету в 37 млрд руб. и что налоговый маневр предполагается завершить в 2020 году. Через два месяца ситуация изменилась: вышел новый майский указ президента РФ, выполнение которого оценивается в 8 трлн. руб. Часть этих денег решено было взять с нефтяных компаний за счет завершения налогового маневра в 2019–2024 годах.

Идея поддержать удаленные от экспортных рынков НПЗ выглядит логично. Вопрос в цене, считает аналитик Райффайзенбанка Андрей Полищук. Правительство приняло решение повысить пенсионный возраст и НДС, но послабления для нефтяников на этом фоне не выглядят катастрофически, говорит главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

Минфин может сделать в отрасли то же, что недавно сделал с пенсиями, — повысил пенсионный возраст, но сделал небольшую прибавку к пенсиям, а бюджет в итоге все равно выиграл намного больше, объясняет эксперт. Не факт, что Минфин сможет провести решение по налоговому маневру только в пользу бюджета. На правительство оказывают сильное давление различные группы влияния, представляющие интересы нефтяников, и оно пытается найти компромисс, заключает Тихомиров.